关于秀洲区三家国资集团公司运行情况的
调 研 报 告
秀洲区政协联谊会
，区政协联谊会组织会员对秀洲区秀宏、秀源、秀禾三家国资集团公司的运作情况开展了调研。会员们实地视察了秀源集团公司在新塍塘实施的绞吸式清淤疏浚现场、秀宏集团公司已建成的新塍至江苏盛泽公路工程和秀禾集团公司在新塍八字桥港实施的中小河道疏浚清淤工程现场，分别听取了三家国资集团公司董事长关于组建以来的基本情况和运作情况，并开展了座谈讨论交流。现将这次调研的有关情况报告如下：
一、三家集团公司的基本情况和运作情况
（一）三家集团公司的基本情况
秀宏、秀源、秀禾三家区级国资集团公司均于2012年10月正式挂牌成立。
秀宏集团公司的主要职责是承担秀洲区辖区内的区级以上交通基础设施建设、教文体卫等社会事业投资运行、资源稀缺型三产项目投资开发、对外融资担保和政策性投资，以及对授权经营的国有资产保值增值。该集团公司核定人员编制数为31名，合同工编制数为2名，目前实有编制人员30人，合同工2人，其中公司领导班子人员4人，中层干部7人。公司内设一室四部即办公室、计划财务部、工程管理部、征迁保障部和投资保障部。目前公司旗下拥有各类承资公司19家，其中全资子公司8家，控股公司1家，参股公司10家，总资产39.7亿元。
秀源集团公司的主要职责是承担秀洲区区域内的污水集中收集、集中输送及污水管网的建设、运行和管理，以及新拓展的新塍塘清淤、河道保洁和油车港至江苏黎里公路建设任务。该集团公司核定人员编制数为23名，目前实有员工29名，其中高管3名，中层4名。公司内设一室三部，即办公室、财务审计部、运行管理部和投资开发部。公司旗下拥有4家全资公司，总资产10.17亿元。
秀禾集团公司的主要职责是承担秀洲区区域内的农业、农村、土地开发整理等相关领域项目的投资、建设、开发、运营和管理，对授权经营的国有资产进行资本运作、经营管理等。该集团公司核定人员编制数为24名，目前实有员工38名，其中在编员工23名，劳务派遣工15名。公司旗下拥有9家公司，其中全资公司7家，控股公司1家，参股公司1家，总资产9000万元。
（二）三家集团公司的运作情况
三家集团公司自2012年10月成立以来，在区委、区政府的正确领导下，在区国资局等有关部门的大力支持下，按照《中华人民共和国公司法》的规定建立了法人治理结构，规章制定基本形成，工程建设逐步推进，融资工作取得进展，经营项目有序拓展，各项工作步入正常轨道。
秀宏公司紧紧围绕“提升公司实力，服务中心工作”的总体目标，坚持以“社会效益和经济效益并重”的原则，抓住项目管理、“三资（资源、资产和资本）运作和队伍建设三个着力点，有序推进各项工作。一是打基础强管理，构建公司运作机制。根据集团公司规范运作的需要，先后制定了《党委议事规则》、《总经理办公会议制度》、《财务管理制度》、《担保管理办法》、《对外投资管理办法》、《工资分配方案》和《员工考核管理办法》等26项规章制度，并聘请了法律顾问，建立了公司决策法律咨询制度。为解决业务人才短缺的问题，保障项目建设和经营开发，先后招聘了包括高层次人才和工程部副经理各1人在内的10名员工。同时建立健全了考核机制。二是抓项目重投入，全力推进工程建设。正筹建、在建和已建的项目共五项，已完成投入共1.3亿元。其中08省道延伸线新塍至王店公路正在加快推进前期工作；新塍至江苏盛泽公路已于今年1月正式投入使用；湖嘉申航道秀洲段一期工程早在2009年11月开工建设，公司接管后进一步加大项目管理力度，有望在今年竣工；与王店镇政府联合开发的王店地热1号井开发项目，钻探工程已通过竣工验收，热水潜水泵下井也已完成，目前正在进行安装水位水温水量自动监测仪和水文动态监测等后期工作；文创大厦项目已完成设计方案，并正在办理项目的用地和建设规划审批手续。三是强预算抓融资，严把资金管理关。认真编制年度预算计划，加强预算的监督管理，严格控制“三公”消费和政府固定资产采购，2013年度公司实际支出425万元，完成预算支出的86%，7家公司合并利润总额为361万元，首年实现了扭亏为盈。根据接管后公司负债比较高的实际情况，为保障项目建设和合理化解债务，十分注重项目融资，到目前融资实际到位2.5亿元。规范对外投资及担保，到2013年12月底，对外投资金额达到7.646亿元，累计担保金额为34.83亿元。四是抓经营拓业务，努力增加公司收入。通过提高国有房产出租收益、拓展农民画艺术创意公司业务渠道、加大公路沿线广告资源开发力度、推进加油站合作项目开发等多种渠道，增加公司收入。
秀源公司成立一年多来，各项工作有序推进。一是推进污水管网建设。细化完善管网规划，修编了区工业污水、城镇生活污水管网建设规划，制定了秀洲区污水主管网建设行动方案，计划总投资3亿元，力争用三年时间完成和并购全区污水主管网工程建设。目前新塍至洛东集镇污水管网工程建设已基本完成。同时，加强污水管网和泵站的养护管理。二是拓展管理区域。在原先主要承担秀洲新区、秀洲工业园区和新塍镇的污水收集输送的基础上，新拓展了油车港区域和工业园区域的污水入网管理维护工作。三是东方路工程建设。省重点项目油车港至江苏黎里公路（东方路）建设全长，总投资约11.24亿元。目前规划选址、土地预审、水土保持报告、环评报告、可研报告、初步设计、施工图设计等相关审批件已全部完成，项目前期拆迁工作正紧锣密鼓进行，项目招投标服务代理招标已经完成；在油车港镇设立的工程建设指挥部已筹建完毕，预计4月份进行施工招投标。同时，为了切实缓解北片污水输送上的压力，决定同步建设东方路污水管网工程，管网从北郊河至王江泾迎宾路总长，总投入6000万元。四是开展河道清淤保洁。于2012年底投资260万元购置了一套环保绞吸式清淤船设备，已在新塍塘完成清淤，清淤土方近15万方，预计在今年5月底完成新塍塘主线的清淤任务。于去年6月投资51万元购置了一条全自动水面清洁船，已先后在王江泾双桥、油车港千亩荡、王江泾铁店港等水域开展水面清洁，取得了良好效果。
秀禾公司成立以来，从人员划转、财务与资产交接、股权划转、档案移交、制定“三定方案”、处理行业联系部门关系、人员招聘、职工定岗、预算编制、企业改制、规章制度建设、开展经营业务等多方面入手，边筹建，边运作，开展各项具体工作，实现了2013年“平稳过渡年”的工作目标。一是推进公司结构调整。全面完成了下属6家子公司资产、职工、财务的移交接收，并完成了其中3家子公司的改制，还对2家子公司的股权进行了划转和相关手续变更，新组建了秀禾农副产品有限公司，租赁了仓库和场地，从去年9月1日起开展了对全区中小学食堂大宗物品的统一配送业务。二是稳定和拓展公司各项业务。采取“稳定、增加、恢复、拓展”的经营业务主要策略，增加业务销售，努力实现扭亏为盈。在稳定兽药、蚕桑业务方面，通过培训和技术指导，积极做好主要客户送货上门服务和零购客户的技术咨询与指导。在增加种子业务方面，加大了与科研单位和种业企业的合作，引进优质高产稻米良种6个、小麦品种2个、瓜菜新品种6个，建立了5个相对稳定的良种繁育基地2000多亩。在恢复农机服务经销业务方面，通过建立农机售后维修服务点，保证购机户农机故障得到及时维修，同时对购机户资金有困难的，想方设法帮助解决。在拓展农药经营业务方面，通过宣传推荐优质高效农药品种，组织技术培训会和现场指导会，解决农户的用药技术困难，以优质的服务争取用户的信任。2013年各项经营收入达2000万元，实现利润15万元。与此同时，积极争取政府投资业务。2013年度承担的政府投资水利工程有三个，即中小河流项目秀洲区八字港八字桥段河道治理工程，全区小农水重点县秀洲区2013年度项目和秀洲区洛东圩区整治工程，总投资约1.2亿元。八字桥段河道治理工程根据省批复初步设计概算为1414万元，自去年9月开工至今，主体工程总体形象进度已超过15%。全国小农水重点县秀洲区2013年度项目涉及五个镇，计划总投资1.08亿元，项目主要内容为灌区水闸、泵站、渠道和高效节水工程等，目前已完成总投资1500万元左右。洛东圩区工程计划投资6772万元，目前还处在前期准备阶段。三是完善公司各项制度和机制。
二、三家国资集团公司运作中存在的困难和问题
在调研和座谈交流中，我们了解到，三家国资集团公司在运作中都不同程度地存在着一些困难和问题，主要是“三缺”和“两不”：
一是缺少开发建设资金。三家集团公司成立之初的经济基础都比较差，区财政又没有注入新资金，随着开发建设的拓展，普遍存在缺少开发建设资金的问题，一直靠高成本的贷款融资渠道维持负债经营。秀宏集团公司成立时接管了无收费权的区交投公司，接管时该公司已实际负债4.3亿元，目前已进入还债高峰期，其中今年须还款3.5亿元，再加上新建项目还须继续融资，每年的借款利息支付达4000多万元，而集团公司全年的收入不到500万元，将致使集团的负债总量继续上升，求得资金平衡的难度越来越大。秀源集团公司承担的东方路工程建设，由于当前王江泾镇和油车港镇受土地指标限制和土地出让行情疲软的影响，开工建设的资金筹集十分困难。
二是缺少可开发利用新资源。由于三家国资集团公司组建时底子都比较差，组建后缺少可供开发利用的资源要素，因而经营效益不太明显。秀宏公司虽然有下属子公司19家，但有经营性收入和分红的公司只有2家，年收入约350万元；虽然区政府于去年下半年将部分机关事业单位的房产移交或委托秀宏公司经营，年租金回报在200万元左右，而公司一年正常的运行成本在500万元，因此公司目前的收入只能维持日常的开支。秀源公司在集中收集输送污水过程中，由于受市联合污水处理厂综合价（1.84/吨）收费的影响，在生活污水量大量增加的情况下，近两年公司经济效益连续下降。秀禾公司注册资本只有5000万元，而且优质资源较少，固定资产中房产、地产较少，且房产分散老旧，位置偏僻，很难提高租金实现资产增值；地产位置偏僻，多为农用土地，很难改造开发；五个办公场所较为分散，且办公条件较差，难以实现集团化办公和“一条龙”服务。
三是缺少专业管理人才。目前三家集团公司承担的开发建设项目都需要有较高技术水平的专业人才去管理，但由于公司整合重组时其员工基本上是从原单位接管过来，大多数原来从事行政后勤为主，人员的数量和结构都难以满足目前公司所承担的业务和管理的需求，对项目开发建设管理带来很大难度。如秀宏公司在整合重组前，交通等建设项目主要靠有关局办的专业技术人员来兼任，但整合以后，原来局办的专业技术人员与公司脱钩，集团公司接收过来的员工都以行政后勤为主，无一人有工程建设中级技术职称；虽然公司成立后即公开招聘了相关专业人才，但招聘进来的大学生也需要有几年熟悉业务和培养的过程，而且受目前员工薪酬较低等因素影响，专业技术人才流失比较频繁。如秀源公司承担了东方路建设任务，但十分缺乏这方面的专业管理人才。如秀禾公司除新招聘的员工专业基本对口外，其余员工从原农经局接收过来，大部分年龄较大，学历不高，业务不熟，很难在短期内精通业务并有拓展空间；今年该公司将有5个水利工程和农副产品配送中心项目开工建设，目前的人员数量和结构都难以满足这些工程建设专业管理的要求。
四是机制不活。三家国资公司组建后，区级相关部门和国资局对公司的管理趋于“行政化”，这对经营性公司来说机制上约束太多，很难灵活开展经营性业务，缺乏市场竞争力。在用工、采购等方面的管理“行政审批”程序较多，手续繁琐，不适合经营性公司发展；在薪酬方面以人员编制控薪酬总额，使得公司业绩与员工薪酬不相挂钩，很难提高职工工作积极性。由于区对公司趋于“行政化”的管理机制，使得公司各项制度都要按照“机关化”来操作，失去市场竞争优势，很难拓展经营性业务范围和业务创新。
五是关系不顺。三家国资公司组建后，与原先的区级行业主管部门还有一些业务关系没有得到理顺，主要是在某些职责、权限划分上没有明确的规定，使得国资公司在工作中遇到了一些不便和困难。此外，作为一切以经营业绩为目的的国资公司来说，应按照员工岗位职责和工作业绩来确定薪酬，但目前“以编定薪”给国资公司对员工的业绩考核、确定薪酬失去了自主权。
三、关于确保三家国资公司顺利运行的几点建议
从调研的情况看，三家国资集团公司成立一年多来，边建章立制，边开发经营，已基本步入正常运行轨道。但在运行过程中，确实也存在着不少困难和问题，需要引起区政府的高度关注和重视，并采取有效措施给予逐步解决，确保国资公司高效顺利运行。
为此建议：
一是区政府要组织国资委有关成员单位对三家国资集团公司组建以来的运行情况开展进一步调查了解，理清在运行过程中存在的困难和问题。在此基础上，应召开区政府常务会议或国资委全体会议作一次专题研究，对存在的困难和问题，尤其是对三家国资公司集中反映的“三缺”、“两不”问题，分轻重缓急采取相应的措施，该给予财政资金注入的要给予适当的注入，该给予政策支持的要给予支持，该增加资源要素的要给予增加。
二是区国资委应建立定期听取三家国资公司运行情况汇报和专题研究制度，及时了解掌握三家国资公司的运行情况和发展趋势，研究国资运行的有关问题，协调解决国资公司在开发、建设、经营过程中与行业主管部门、镇、街道之间关系上的有关问题。
三是区国资局要加强对三家国资公司运行的业务指导，认真履行职责，做好沟通联系，加强检查督促，充分发挥职能部门在政府与国资公司之间的桥梁纽带作用，切实有效地为政府当好参谋和助手。