一、基本情况
人生百年，立于幼学。中共二十大报告指出：“在幼有所育、学有所教上持续用力”。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，办好学前教育，关系广大儿童的健康发展，关系千家万户的切身利益。近年来，秀洲区委区政府高度重视学前教育发展，有力实施学前教育提升行动，通过强政策、优布局、促合作等方式，着力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，统计数据显示，目前我区共有幼儿园67所（含嘉北街道、塘汇街道），在园人数19873人，基本满足人民群众对幼有所育、幼有优育的美好期盼。
二、主要问题
1.公办和普惠性学前教育资源不足。对照2022年底嘉兴市学前教育数据，秀洲区普惠幼儿园覆盖率91.96%（含嘉北街道、塘汇街道），低于全市平均值，公办园幼儿占比也低于全市平均值，学前教育公办幼儿园覆盖面还有待提升。小区配套幼儿园启用滞后，存在同期交付但是不同期启用，如拾翠园、悦澜湾等6个小区配套幼儿园没有同步交付使用。
2.优质学前教育资源城乡差距大。优质幼儿园总体比例偏低，现有的67所幼儿园中省一级幼儿园仅11所，且主要集中于中心城区，五个镇较少，其中王店镇省一级幼儿园尚未实现零的突破。在小集镇、农村等地区，普遍存在着生源少、规模小，办园条件简陋，安全隐患多的薄弱园，五个镇三级园的占比较高，达31.6%，保教质量难以保证。
3.财政资金投入总量偏小。近年来，虽然幼儿园保教费收费标准和财政补助标准均有所提高，但随着幼儿教师收入待遇的逐年提升和社保缴费支出的不断增加，以及幼儿园信息化和反恐标准建设的投入需求、现代化教育设施设备的运转等支出成本的提高，幼儿园经费保持收支平衡的难度较大，总体来说，学前教育经费占教育总经费的比例还是不高。
4.师资队伍稳定性和素养有待提升。保教人员尤其是专任教师配备仍然存在一定缺口，低等级民办幼儿园教师流动性大。秀洲区学前教育在编教师占比低于全市平均值。同时，由于公办幼儿园的大量新建，大量的民办幼儿园由于教师待遇、硬件等原因，教师流动比较大，特别是低等级幼儿园两教一保经常有困难。教师队伍素质有待提高，教师业务培训力度不够，师资队伍建设仍需加强。
三、意见建议
1.优化资源布局，扩大普惠性幼教资源。坚持学前教育总量设定与布点规划相协调，结合城市建设、户籍制度改革、乡村振兴等因素带来的人口变化，科学预测入园需求和供需缺口，调整和修编幼儿园专项布局规划，布点规划建设适当规模幼儿园，为学前教育发展打开空间。持续提高公办幼儿园比例，针对性地调整和优化办园结构，加快规划布点幼儿园建设进程，增加公办学前教育有效学位。通过新建公办园、回购民办园、关停非法园等多种形式，积极发展公益普惠，优化幼儿园资源供给。进一步完善小区配套幼儿园建设管理，严格落实四同步，即同步规划、同步建设、同步交付、同步使用，所在建成移交的小区配套幼儿园均办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，提高公办、普惠性覆盖率。
2.统筹城乡发展，推进办园水平提等升级。建议谋划出台幼儿园“提质升等”建设方案，强化城乡统筹发展，促进区域优质资源均衡配置。以“优质+薄弱”“城市+农村”等方式，推动更多优质资源向薄弱园、农村园延伸，引导农村民办幼儿园优质化、个性化办园，满足社会多样需求。加强学前教育教研机构建设，建立覆盖城乡的教研指导网络，强化专业引领和实践指导。加快幼儿园基础设施建设，大力改善全区幼儿园办园条件，全力推进学前教育资源扩容，促进优质资源均衡分布。进一步提升办园内涵，推动“一园一品”建设，打造品牌特色幼儿园，重点提高省一、二级幼儿园比例。
3.加大资金投入，优化经费投入保障机制。一是加强学前教育发展专项经费保障。建议政府要进一步加大学前教育财政投入和支持力度，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件、提升保教质量，加大对普惠性幼儿园的奖补支持等，同时，积极向上争取资金投入和项目支持。二是积极引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。结合本地实际，优化扶持政策措施，引导和鼓励社会参与，拓宽筹资渠道，引进资金和人才，规范支持民办幼儿园，促进民办幼儿教育发展。三是健全经费投入长效机制。建立并完善学前教育成本分担机制，以提供教育服务为衡量标准，合理确定分担比例，保障学前教育事业健康可持续发展。
4.开展提升行动，建设一支稳定高素质的幼教队伍。制定和完善幼儿园教职工队伍建设专项规划，落实每班“两教一保”的配备标准。创新公办幼儿园人员管理方式，按照“总量明确、分类管理、用人自主”原则，探索按教职工配备标准实施总量管理。建立健全教师培训制度，实施新一轮幼儿园园长、教师、保育员和保健人员的专业培训计划，加大培训力度，提高教师的专业素质和保教能力。配齐配足幼儿教师，职能部门要制定指导性意见，做好区域内编制的调剂，进一步加强师资队伍建设。引导民办幼儿园投资人提高教师待遇，合理确定教师工资收入，稳定幼儿教师队伍，同时也要把好准入关，加大年检力度。