一、基本情况
“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，影响社会和谐稳定，是社会关注的热点。2019年，秀洲区成功创建“浙江省食品安全区”；2023年，全区将全力推进“浙江省食品安全示范区”创建工作。在区委、区政府持续重视和支持下，全区食品安全状况得到改善，食品安全形势总体趋好，近三年来省市区各级对食用农产品抽检合格率达98.8%，2022年食品抽样1864批次合格率97%。然而，食品安全工作是一项系统性、复杂性的工作，既有源头风险，也有生产流通环节风险，既要各部门依法履职，也需要社会共管共治。为实现秀洲区食品安全示范区创建，对食品安全监管存在的风险问题进一步加以重视并推进解决，特形成此提案提出意见建议。
二、主要问题
1.基层监管规范性保障不足。基层食品安全监管存在资源条件有限、力量不足、风险排查不够有力等问题，制约食品安全监管的有效性。食品安全监管装备和检验监测技术条件不够先进，仪器设备更新滞后于实际工作需要。食品安全综合协调机制有待进一步完善，分段监管体制中不同部门监管仍存在监管空白、边界不清等问题。
2.安全突出问题屡禁不止。食品源头污染、生产加工及流通消费环节隐患仍是公众关注的热点。如，大量以农户为单位的水产、肉鸡养殖和农产品、水果种植户，使农产品源头质量监管难度较大，种植、养殖过程中非法使用违禁药物的情况时有发生。具有小、散、乱特点的外来人口家庭式小作坊较多，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范、生产人员不合要求等问题隐患较多。餐饮业点多面广，村宴、民工食堂、快餐店、流动摊点等，易成为食品安全薄弱环节和安全事故多发点。
3.主体信用监管威慑不足。食品经营主体庞杂，不少食品经营从业人员食品安全意识淡薄、诚信缺失，贮存管理不规范不到位等食品安全隐患问题较普遍，缺乏食品安全主体责任意识和风险识别控制能力。同时，消费者自我保护意识和能力不足，特别是乡村、低收入群体对食品安全的辨别意识、维权意识较低。
三、意见建议
1.加大政府投入和联合执法力度。加大对食品安全监管、检验检测等专项经费的投入力度，推进检测技术现代化、检测行为制度化规范化。强化食品安全监管队伍力量，特别是基层一线监管力量，提高执法人员专业技术水平。充分运用“大综合一体化”行政执法改革成果，加强部门协调配合，加大执法检查和整治力度。加强行政执法和刑事司法的有效衔接，推进食安、农安、公安等联合执法，健全完善信息通报、检打联动、事故处置、大案要案查处等工作制度，扩大有效监管领域，保持打击违法犯罪高压态势。
2.加大食品安全全过程监管力度。落实《食品安全法》对食品安全管理分段监管的要求，加大“浙食链”“浙冷链”等应用推广，完善数字化食品安全追溯体系，从深化效率、智慧监管、精准治理、社会共治等方面下功夫，全力抓好源头严防、过程严管、风险严控。净化食品市场源头，重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、农兽药残留超标、制假售假、制售“三无”食品、“山寨”食品、劣质过期食品、商标侵权等违法行为，健全市场管理和食品安全许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，提高对已检测市场准入产品的辨识度。集中力量管好流通主渠道，加强放心肉菜示范超市建设、规范化农贸市场建设。强化餐饮及外卖环节管控，实现“阳光厨房”“阳光餐饮街区”扩面提质，深入开展“三小”（小作坊、小餐饮、食品摊点）登记备案和规范提升，进一步改进监督检查方式，推进综合治理。
3.加大诚信建设和社会宣传力度。进一步推动企业主体责任落实，督促企业主动开展食品安全状况自查、主动监测上市产品质量安全状况、主动建立食品安全追溯体系，特别是自动落实自查报告制度。强化数据核查，把企业记录的真实性、完整性作为检查重点，提高问题发现率。用好信用监督手段，建立健全食品安全信用档案、“黑名单”制度，加强对严重失信者的联合惩戒，提高失信成本代价。加大我区食品及食用农产品品牌培育力度，大力扶持优质、绿色、无公害农业生产基地建设项目，强化正向引领。依托镇（街道）食安办、村食品安全协管员，大力开展食品安全宣传活动，畅通举报投诉渠道，增强公众的自我防范意识、消费维权意识和识假辨假能力。